这是一道填空题，目的是在给定的语境中选择最合适的词语组合填入空白处。解决这类问题的关键是准确理解语境，并把握每个选项词语的含义和用法，使之与语境相契合。
首先，我们梳理语境。题目描述的是全面从严治党和鼓励担当作为之间的关系，并强调严并不是要抑制人的积极性和创造性，而是要通过一系列措施来形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的环境。接下来，我们分析两个空白的具体语境。
第一个空，需要描述一种因过于严格管理而可能导致的消极状态。
A项‘浑浑噩噩’形容糊里糊涂，愚昧无知，不符合语境中因严格管理而导致的消极状态；
B项‘唯唯诺诺’形容一味顺从别人的意见，自己没有主意，也多用来形容人胆小怕事，一味顺从，但与后文的“暮气沉沉”在语意上有所重复，且不够准确地表达出因严格管理而导致的消极不作为状态；
C项‘无所事事’指闲着什么事都不干，虽然能表达一种消极状态，但更多指向缺乏具体活动，而非因管理严格导致的心理或行为上的退缩；
D项‘无所作为’指不做出成绩或没有做出什么成绩，与后文的“一潭死水”形成很好的呼应，形象地描绘了因管理过于严格而可能导致的党内政治生态的停滞和消极。
第二个空，需要与前文的“明方向”相呼应，表达另一种促进党内政治生态建设的措施。
A项‘讲原则’虽然重要，但与“明方向”在逻辑上不够紧密，且未直接关联到党内政治生态建设；
B项‘严法纪’是重要手段，但与前文的“明方向”在表述上不够协调，且法纪的严格是全面从严治党的应有之义，而非特别指出的措施；
C项‘守底线’同样重要，但同样未与“明方向”形成紧密的逻辑关联；
D项‘立规矩’则与“明方向”相辅相成，规矩的设立是明确方向后的重要步骤，有助于形成风清气正的党内政治生态。
综上所述，D项“无所作为 立规矩”最符合语境要求。
因此，答案是D。